根據(jù)國家發(fā)展改革委等15個部門和單位《關于印發(fā)〈關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見〉的通知》（發(fā)改價格〔2020〕473號），省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳等部門制定了《關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施方案》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

云南省發(fā)展和改革委員會　云南省工業(yè)和信息化廳

云南省公安廳　云南省財政廳

云南省自然資源廳　云南省生態(tài)環(huán)境廳

云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳　云南省交通運輸廳

云南省水利廳　云南省商務廳

云南省應急管理廳　云南省市場監(jiān)督管理局

云南省統(tǒng)計局　中國鐵路昆明局集團有限公司

2021年3月1日

關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施方案

為穩(wěn)定砂石市場供應、保持價格總體平穩(wěn)、促進行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委等15個部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》，經(jīng)省人民政府同意，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，牢固樹立、堅決踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構建區(qū)域供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎設施建設補短板和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

（二）工作原則

堅持市場主導、完善機制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，利用市場機制推進砂石行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化砂石供給結構，構建綠色高效砂石供應體系。

堅持政府引導、分類施策。準確把握保護與發(fā)展的關系，積極提升機制砂石等替代砂源利用比例，完善河砂綜合整治與利用政策，依法依規(guī)增加市場有效供給。

堅持統(tǒng)籌資源、協(xié)同發(fā)力。壓實地方責任，形成部門合力，創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機制，加強政策協(xié)同保障，提升砂石行業(yè)整體發(fā)展水平。

二、重點工作

（三）加快推進砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對建筑用砂石土類礦產(chǎn)加快“開前門”和堅決“堵后門”并重，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作，保障工程建設和民生需要。支持建設大型生產(chǎn)基地，大力發(fā)展和推廣應用機制砂石、積極有序投放機制砂石采礦權，合理開發(fā)利用河道砂石資源，鼓勵廢石尾礦綜合利用。國家及省批準的重點建設項目、民生項目、鄉(xiāng)村振興項目，確需新增建筑用砂石土類礦產(chǎn)采礦權的，應統(tǒng)籌規(guī)劃采礦權設置，在符合聯(lián)勘聯(lián)審條件的前提下，不受采礦權指標限制，由相關州、市人民政府批準，并按規(guī)定以競爭性方式出讓，工程項目建設完成后，由項目建設單位恢復治理，縣級人民政府驗收后予以關閉。已有建筑用砂石土類礦產(chǎn)采礦權，原礦區(qū)范圍內(nèi)資源儲量枯竭且無擴大礦區(qū)范圍條件的，一律不得再延續(xù)，不得以任何名義無證開采。（各州、市人民政府，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（四）統(tǒng)籌機制砂石開發(fā)布局。根據(jù)近期及“十四五”投資建設需要，進一步摸清砂石資源稟賦、實際產(chǎn)能和開發(fā)利用現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮各地礦產(chǎn)資源、交通物流等因素，優(yōu)化砂石資源規(guī)劃布局，促進砂石礦產(chǎn)資源集約化、規(guī)?；_采，力爭2025年形成較為科學合理的機制砂石供應保障體系。在資源富集和沿主要運輸通道布局一批千萬噸級大型機制砂石生產(chǎn)基地，加強對重點地區(qū)的供應保障。加快落實《關于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號），不斷提高機制砂石在建設領域的應用比例，逐步過渡到依靠機制砂石滿足建設需要為主。（各州、市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳，中國鐵路昆明局集團有限公司）

（五）推動機制砂石產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。在引導中小砂石企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)的同時，鼓勵各類企業(yè)以資源、資本、技術、市場等為紐帶，通過市場化法治化手段參與砂石資源礦業(yè)權市場化競買，實施兼并重組，加快淘汰關閉落后小砂石采礦場，壓減、改造機制砂石低效產(chǎn)能，將淘汰關閉的落后小砂石采礦場指標優(yōu)先分配給大型機制砂石企業(yè)或重點工程配套項目，提升產(chǎn)業(yè)集中度，有效改變“小、散、亂”局面。從長遠考慮，科學合理布局采礦權，加強城鄉(xiāng)建設、交通、水利等重點項目砂石保障能力。（各州、市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳，中國鐵路昆明局集團有限公司）

（六）推動機制砂石產(chǎn)業(yè)轉型升級。鼓勵發(fā)展砂石、水泥、混凝土、部品部件一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設生產(chǎn)基地與加工集散中心，發(fā)揮集聚效應，改進裝卸料方式，減少全產(chǎn)業(yè)鏈二次物流量。認真抓好《建設用砂》（GB/T14684-2011）、《人工砂混凝土應用技術規(guī)程》（JGJ/T241-2011）的貫徹實施，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專用產(chǎn)品應用比例。支持企業(yè)開展業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新。推進裝備、建工、水泥、混凝土、物流等企業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵構建和應用互聯(lián)網(wǎng)砂石平臺，建設產(chǎn)品展示網(wǎng)站，發(fā)布“材料、用戶、物流、企業(yè)”等多維度資源信息，提供便捷撮合服務，促進線上線下融合發(fā)展。（各州、市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局，中國鐵路昆明局集體團有限公司）

（七）提高機制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。引導各類資金支持骨干項目建設，推動大型在建、擬建機制砂石項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)機制砂石供給能力。進一步拓展砂石來源，鼓勵利用廢石、礦渣和尾礦生產(chǎn)機制砂石，依法利用開山、道路、隧洞、場地平整等建設工程產(chǎn)生的砂石料生產(chǎn)機制砂石，減少中長距離運輸外來砂石，滿足建設需要。支持將生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)量穩(wěn)定、開采加工集約化規(guī)模化的機制砂石生產(chǎn)項目納入各級重點項目。加強土地、礦山、物流等要素保障，加快項目手續(xù)辦理，對符合條件的已設砂石采礦權，依法予以延續(xù)登記，并推動盡快恢復正常生產(chǎn)。鼓勵暫未達到相關要求的廠礦進行改造升級，鼓勵滿足《云南省人民政府關于促進非煤礦山轉型升級的實施意見》（云政發(fā)〔2015〕38號）要求并納入各地改造升級的礦山盡快完善必要的安全和環(huán)保等設施設備，具備條件的盡快復工復產(chǎn)。（各州、市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳，中國鐵路昆明局集團有限公司）

（八）降低運輸成本。推進砂石中長距離運輸“公轉鐵”，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。根據(jù)砂石運輸經(jīng)濟半徑，優(yōu)化省內(nèi)砂石主產(chǎn)區(qū)及需求量較大地區(qū)的鐵路接卸場站作業(yè)能力布局，發(fā)揮鐵路運輸大通道能力。在充分利用既有鐵路專用線和貨場運輸能力的同時，推進鐵路專用線建設，對年運量150萬噸以上的機制砂石企業(yè)，應按規(guī)定建設鐵路專用線。積極開展“散改集”工作，提升砂石運輸組織效率，強化砂石集裝化運力，有序發(fā)展多式聯(lián)運，加強不同運輸方式間的有效銜接。探索開通省重點項目建設用砂石料公路運輸“綠色通道”，降低省重點項目建設用砂石料運輸成本。（各州、市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳，中國鐵路昆明局集團有限公司）

（九）加強河道采砂綜合治理。加強砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，完善管理制度規(guī)范。對無證采砂，不按許可要求采砂、不在正規(guī)場地裝卸砂石等非法采砂、運砂行為，保持高壓態(tài)勢，強化行刑銜接，加大打擊力度，被依法取締關閉的砂石企業(yè)、砂石碼頭，不得擅自恢復生產(chǎn)。（各州、市人民政府，省水利廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳）

（十）合理開發(fā)利用河道砂石資源。加大河道砂石資源稟賦的調(diào)查評價和勘查，在保障防洪、生態(tài)、通航、發(fā)電、供水安全的前提下，科學制定河道采砂規(guī)劃，2021年底前實現(xiàn)有采砂管理任務的河道采砂規(guī)劃全覆蓋。糾正沒有法律依據(jù)實施長期全年禁采的“一刀切”做法，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量并及時向社會公布。積極推行河砂集約化、規(guī)?；_采經(jīng)營模式，鼓勵各類企業(yè)通過市場化法治化手段參與河道砂石開采經(jīng)營。進一步規(guī)范采砂許可，鼓勵暫未達到相關要求停產(chǎn)整頓的砂石生產(chǎn)企業(yè)進行改造升級，各級政府和有關部門應積極引導，推進復產(chǎn)綜合整治，具備條件的盡快復工復產(chǎn)。（各州、市人民政府，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳）

（十一）加快推進疏浚砂淤積砂綜合利用。落實河長制度，加大河道航道整治和疏浚力度，推進疏浚砂綜合利用，挖掘河砂潛力，盤活河砂存量。鼓勵各地開展水電站庫區(qū)等淤積砂、航道疏浚砂開采利用試點，推進庫區(qū)清淤工作，協(xié)調(diào)建立利益分配機制，拓寬砂石來源，增加資源供應。（各州、市人民政府，省水利廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（十二）支持廢石尾礦及再生砂石綜合利用。進一步做好廢石尾礦資源調(diào)查，建立資源綜合利用信息網(wǎng)絡平臺，在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，積極推進廢石、礦渣和尾礦等資源綜合利用，實現(xiàn)“變廢為寶”。在廢石尾礦產(chǎn)生和堆存集中地開展廢石尾礦綜合利用示范基地建設。鼓勵采礦權人依法回收利用廢石尾礦。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。研究建筑垃圾資源化利用的實施途徑，推動和規(guī)范建筑垃圾再生骨料行業(yè)發(fā)展。（各州、市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（十三）推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。對經(jīng)批準立項的工程建設項目和整體修復區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。（各州、市人民政府，省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳）

（十四）積極推廣鋼結構裝配式建筑。新建政府投資公益性建筑，原則上應采用裝配式建造方式，鼓勵和引導社會投資工程建設項目采用裝配式建造方式。大力發(fā)展鋼結構建筑，新建公共建筑原則上采用鋼結構，提高鋼結構裝配式建筑在保障性住房、學校、醫(yī)院、辦公樓、寫字樓、停車場等工程項目的應用比例，借鑒其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）試點成熟的經(jīng)驗，推進鋼結構裝配式建筑在城鎮(zhèn)住宅和農(nóng)房建設中的推廣應用。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

三、保障措施

（十五）壓實地方主體責任。各地要落實屬地管理責任，建立由地方人民政府負責的工作協(xié)調(diào)機制，細化工作措施，明確部門職責，加強部門協(xié)作，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作，保障工程建設和民生需要。（各州、市人民政府）

（十六）確保重點工程項目需要。對納入國家及省重點項目管理的高速公路、國省干道、鐵路和滇中引水工程及其他重大民生工程建設項目，在項目規(guī)劃用地范圍內(nèi)開采砂石，用于本建設工程項目的砂石料場，按照省級有關規(guī)定辦理。工程項目建設完成前由項目建設單位對用于本建設工程項目的砂石料場地采取有效措施，消除場地地質(zhì)災害隱患，做好場地平整并自行關閉。對重點工程項目砂石保障實行月度監(jiān)測調(diào)度制度及清單式管理，動態(tài)掌握砂石供需狀況，定期組織項目業(yè)主、施工方和砂石供應方對接，做好余缺平衡，確保重點項目建設順利。（各州、市人民政府）

（十七）切實保障防汛等應急用砂石。針對防汛搶險等應急用砂石，在規(guī)劃可采區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)需要建立應急開采機制，制定應急方案，在嚴格執(zhí)行方案要求、實行專砂專用的前提下，由地方人民政府統(tǒng)籌啟動應急開采和保障供應。（各州、市人民政府）

（十八）營造良好環(huán)境。推進相關領域“放管服”改革，精簡申請資料要件，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，積極支持合法砂石料企業(yè)建設生產(chǎn)，建筑用砂石料采礦權布局、出讓、登記均由縣級人民政府依法組織相關部門實施。嚴格落實礦業(yè)權聯(lián)勘聯(lián)審、礦山生態(tài)環(huán)境評估工作中部門協(xié)同機制，堅持政府牽頭，不許層層加碼增加礦業(yè)權人額外工作。堅持一視同仁，積極吸引社會資本進入，支持民營企業(yè)平等進入砂石礦山開采、河道采砂等行業(yè)，保護民營砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權益。（各州、市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（十九）加強安全生產(chǎn)管理。督促合法砂石料礦山企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”制度，采用先進開采工藝和技術裝備，完善全員安全生產(chǎn)責任制和安全管理規(guī)章制度，建立健全安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防機制”，開展安全生產(chǎn)標準化建設，切實提升礦山開采安全生產(chǎn)水平和事故防范能力。各級政府及安全監(jiān)管和行業(yè)主管部門要認真落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制和部門監(jiān)管責任，嚴格監(jiān)管執(zhí)法。（各州、市人民政府，省應急廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）

（二十）嚴厲查處違法違規(guī)行為。結合掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲查處無證開采、私挖亂采、違規(guī)生產(chǎn)、造假摻假、侵占河道、破壞耕地和礦產(chǎn)資源、超限超載等違法違規(guī)行為及其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境、損害群眾合法權益的行為，嚴格追究相關單位與個人的責任。落實長江河道砂石采運管理“四聯(lián)單”制度，探索云南省河道砂石采運管理“四聯(lián)單”制度，依法查處“三無”采砂船及非法改裝、偽裝、隱藏采砂設備的船舶，加大對砂石運輸船舶違規(guī)超載行為的打擊和處罰力度。（各州、市人民政府，省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局）

（二十一）規(guī)范市場秩序。全面加強砂石質(zhì)量抽查監(jiān)管力度。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局按照各自職能共同負責）嚴厲打擊捏造、散布漲價信息，哄抬價格，互相串通、操縱市場價格，牟取暴利以及不正當競爭，利用境外固體廢物充作進口砂石等違法違規(guī)行為，堅決維護正常市場和價格秩序。（省市場監(jiān)管局）

（二十二）加強進出口管理。從嚴管控砂石出口，合理引導市場主體擴大砂石進口規(guī)模。（省商務廳）

（二十三）建立部門工作協(xié)調(diào)機制。加強部門聯(lián)動，形成工作合力，建立砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調(diào)機制，強化工作指導，定期會商研究相關問題。省級協(xié)調(diào)機制由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、中國鐵路昆明局集團有限公司組成，省發(fā)展改革委為具體工作牽頭單位。各州、市人民政府要建立相應的工作協(xié)調(diào)機制。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委會同相關部門）

（二十四）加強監(jiān)測預警和信息發(fā)布。強化市場監(jiān)測預警，加強對砂石供需形勢和價格變動情況的監(jiān)測，及時分析研判市場供求變化，每兩個月調(diào)度一次全省砂石供求情況。及時發(fā)布砂石市場信息，積極引導市場主體及早做出反應，穩(wěn)定市場預期。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委會同相關部門）

各地要進一步提高認識，切實落實主體責任，把做好砂石保供穩(wěn)價、促進行業(yè)健康有序發(fā)展提上重要議事日程，抓緊建立工作機制，制定實施方案，狠抓工作落實。有關職能部門要強化政策協(xié)調(diào)，加強工作指導，積極推動砂石產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，切實保障砂石市場供應和價格基本穩(wěn)定。